Terrorisminvastainen operaatio Gibraltarilla on niin salainen, ettei edes ulkoministerin yksityissihteeri Toby Bell tiedä siitä mitään. Hän alkaa epäillä salaliittoa - ja joutuu heti ulkomaankomennukselle. Kolme vuotta myöhemmin hän on kovan valinnan edessä: kuunnellako omatuntoaan vai hänen majesteettinsa hallitusta?.